在区委、区政府坚强领导,在区司法局的指导下,区商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《海淀区“十四五”时期法治政府建设规划》等文件要求，紧密结合商务工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作，统筹商务发展和疫情防控“双线作战”，迎难而上，奋力拼搏，积极创造海淀发展良好的法治化营商环境，为加快建设具有全球影响力的全国科技创新中心核心区做出积极贡献。按照区司法局工作安排,结合依法行政考评实施细则,对商务局一年来的法治政府建设情况进行总结,现将有关情况报告如下:
一、推进法治政府建设情况
（一）持续提升决策法治化水平和依法行政能力
1.商务局主要负责人高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责。成立以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各科科长为成员的法治政府建设工作领导小组，法治政府建设工作办公室设在法制与安全管理科，形成局长负总责，重大事项由局党组会或办公会研究决定，各项日常工作由分管法制工作局领导负责，统筹推进法治政府建设。
2.把习近平法治思想纳入局党组中心组学习和党组会、局长办公会会前学法的重要内容，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，努力提升局领导班子的法治素养和依法履职能力。局党组中心组开展了《学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神》和《习近平总书记对安全生产的重要论述》等内容的专题学习，局党组会和局长办公会前组织了《中国共产党党内监督条例》和《关于新形式下党内政治生活若干准则》等法律法规的学习，我局全年组织党组中心组学法1次，局党组会、局长办公会会前学法5次。
3.加大全局人员普法力度，将习近平法治思想作为本单位法治培训、法治讲座的重要内容，拓宽普法渠道，把宣传习近平法治思想与党史学习教育紧密结合起来，全面提升机关人员依法行政能力。我局以党课的形式开展了“学党史、践初心、贯彻习近平法治思想”党史学习教育，以观看法治警示片《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》的形式开展法宣教育，以培训讲座的形式完成了《民法典》、《反垄断法》、《行政处罚法》、《关于加强新时代全民禁毒宣传教育工作的指导意见》、《安全生产法》、《预算法》等法律法规的学习，商务局机关人员法律知识培训达到24学时要求。通过学习培养，提升了运用法治思维和法治意识进行依法行政的能力。
(二)坚守本职岗位，全力做好疫情防控法治服务和保障
依法做好疫情防控相关工作。深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，依法落实“四方责任”，守好行业安全底线。全面落实疫情防控各项措施，压实工作职责。发挥法治的服务和保障作用，重点对筹措保障民用防疫物资，做好生活必需品保供稳价，守好疫情下的“菜篮子”、“米袋子”和商场超市正常供应等工作，及时为我局疫情防控中遇到的有关问题提供法律支持。
（三）深入优化政府职能转变，推动政府职能依法全面履职
1.依法履行职能，优化审批服务。根据放管服改革工作要求和优化营商环境工作部署，我局42项依申请事项已全部实现了网上办理，对外贸易经营者备案等事项已完成区块链落地，达到了“网上办、一次办、马上办”工作要求。2021年，共计办理各类事项4212件，其中对外贸易经营者备案等事项已完成区块链落地，共办理917家次，大大减少了企业跑动次数和所需材料，优化了审批服务。
2.落实“证照分离”改革要求，完成清理中介服务工作。我局积极落实“证照分离”改革，对外贸易经营者备案登记事项已在自贸区范围内取消审批，自贸区外实行审批改为备案制；粮食收购资格认定事项改为备案管理，按照《北京市粮食收购管理办法》规定，从事粮食收购企业，应当向收购地的区级粮食部门备案，接受材料即为备案；成品油零售经营资格审批事项的审批权限由省级商务部门下放至设区的市级人民政府，同时取消申请企业提交成品油供应渠道法律文件相关要求。目前，我局2项行政许可中介服务事项目录，已依法在海淀区政府网站公示。
3.提升政务水平，解决企业困难。按照国务院、北京市政府关于优化营商环境的工作部署，我局积极组织学习优化营商环境4.0版改革政策，提升窗口人员综合能力，为企业提供更全面更专业的政务服务。以便民、利民为目标，积极协调各方帮助来访企业解决困难，我局窗口人员被评为海淀区政务服务中心“服务标兵”，并多次收到企业赠送锦旗。
（四）依法决策和规范性文件监督管理
1.依法决策重大行政事项。2020年涉及重大行政决策事项有《2020年海淀区建设北京市服务业扩大开放综合试点示范区工作》。根据《海淀区重大行政决策程序规定》（海行规发〔2019〕9号）文件精神，按照重大行政决策行为和重大行政决策程序要求，完成了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五大程序，对《2020年海淀区建设北京市服务业扩大开放综合试点示范区工作》进行了依法决策，实现了科学、民主、依法决策要求。得出如下结论： 2020年海淀区建设北京市服务业扩大开放综合试点示范区工作法律风险、财务风险方面可控，不会造成社会稳定影响，决策整体风险较低。2021年我局没有重大行政决策事项。
2.严格落实行政规范性文件合法性审查备案及清理废止工作制度。我局严格按照《关于进一步加强区政府会议议题事项和制发公文合法性审查工作的通知》要求，对制定的规范性文件进行合法性审核。2014年至今我局共出台了《关于印发区新建小区配套商业设施管理办法的通知》、《关于印发海淀区菜篮子工程三年行动计划（2016-2018年）的通知》和《关于“疏解整治促提升”工作中进一步提高城市生活性服务业品质的实施方案》3个行政规范性文件，均按照法定要求履行了合法性审核等相关程序。2020年按照《印发区政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施意见的通知》的要求，对我局现行的规范性文件进行合法性及违反公平竞争性要求进行清理工作，及时废止了《关于印发区新建小区配套商业设施管理办法的通知》和《关于印发海淀区菜篮子工程三年行动计划（2016-2018年）的通知》2个行政规范性文件。
3.充分发挥法律顾问作用，严格落实拟制文件合法性审查工作。凡是以区商务局名义制发的行政规范性文件、做出的重大行政决策、上报的各类文件、出具的各类证明承诺书、签订的各类合同协议均进行了合法性审查。2021年法律顾问共提供法律意见书共计81件，针对疑难法律问题提供法律支持9次、参加会议决策4次,开展法律知识讲座4次。
（五）统一思想，提高站位，做好法治宣传教育工作。 2021年是全国第八个五年普法启动之年，为全面做好“八五”期间普法工作，我局对照《海淀区“八五”普法工作方案》和《北京市商务局“八五”普法工作措施》文件要求，结合我局工作实际情况，研究拟制《区商务局开展法治宣传教育第八个五年规划措施（2021-2025年）》，并按方案要求完成部署和组织推进落实工作。围绕新制定颁布的《中华人民共和国民法典》等广大市民关心关注的、与百姓生活息息相关的法律法规和条例规范，开展多种形式的普法宣传教育活动。组织开展“深入学习宣传习近平法治思想大力弘扬宪法精神”“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周系列活动，为海淀区商务经济发展营造了浓厚的法治氛围。
（六）社会矛盾纠纷依法有效化解
1.自觉接受人大、政协监督。主动向区人大和区政协报告年度工作情况，2021年我局承办人大和政协提案3件，分别涉及便民商业网点建设与监督管理，规范保姆市场和建立保姆市场信息网络平台及诚信体系，争取市级和国家相关行政事权赋权、促进海淀区“两区”建设等提案。我局高度重视，召开了局长办公会专题研究，成立专班，查阅相关政策文件，与代表委员进行了当面或电话沟通答复，办理结果均获代表委员满意，提案解决率达100%，目前办理情况已上报区人大。
2.扎实推进“接诉即办”，党建引领提升满意率。成立“接诉即办”协调小组，定期协调、调度“接诉即办”工作，将接诉问题细化分类，根据各科室工作职责，安排工作经验丰富人员，通过认真调查，积极协调，耐心沟通，规范答复，及时办理人民的诉求。今年共接“12345”接诉即办件622件，其中被考核案件207件，满意率为96%，解决率和反馈率为89%。
3.加强信访和多元调解工作，进一步营造法治信访的良好氛围机制。加强党对信访工作的领导，推动信访联席会议机制100%全覆盖。今年共接信访 17（件）次。
4.高标准推进信息公开，自觉接受各方面监督。严格落实《海淀区政务公开标准化规范化工作落实方案》的要求，实现政务公开标准化、规范化。2021年，我局主动公开政府信息324条，依申请公开政府信息9条。在海淀区执法公示网站上主动公示行政许可、行政检查、行政执法统计等动态信息共计29条。
5.加强行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2021年，我局行政复议和行政应诉案件分别是0件。
二、法治政府建设中存在的问题
法治政府建设是一项综合性、基础性、全局性工作，在当前不断深化“放管服”改革与疫情防控常态化背景下，如何进一步强化法治对“放管服”改革及疫情防控等工作的服务支持保障，既需要法治政府建设工作的持续开展，也需要不断创新方式方法提升法治政府建设的能力和水平。而当前则存在着法治政府建设工作还有待继续深化、挖潜，法治政府建设的能力和水平也需要不断提高的问题和不足。需要随着新的法律法规及政策文件的出台，“放管服”改革的持续推进以及行政机关自身法治政府建设能力和水平的提升等的推进而持续深化。
三、下一步主要工作
（一）聚焦中关村科学城三大定位，推进“两区”建设做好法律服务保障工作。做好“三强化一服务”工作，强化对行政规范性文件法律审核；强化对依申请信息公开答复合法性审核；强化对我局各类纠纷案件组织应对；对于法律服务要求高、时间紧、任务重的重点工作，特别是“两区建设”、中关村国际消费中心城市建设、全力促消费、稳外贸、稳外资，高水平举办服贸会等工作，给予法治重点保障和服务。
(二)培养一批既具备法律和市场经济知识，又懂高科技技术的商务人才队伍。在深化落实“两新两高”战略, 扎实推进“两区”建设和建设全国科技创新中心核心区之时，随着大数据、云计算、人工智能等新技术在法治建设中广泛应用，为法治建设提供了丰富多样的创新支持和强有力的技术保障。“市场经济就是法治经济”，要求我们在改革开放新阶段，更加自觉运用法治思维和法律手段解决市场经济发展中深层次矛盾和突出问题凸显。急需培养一批既具备市场经济和法律知识，又懂高科技技术的商务人才队伍。
（三）加大力度做好法律宣传。紧密结合商务工作实际，扎实做好法治宣传工作，组织开展丰富多彩的主题宣传活动，深入宣传国家、省、市各级商务法规政策，及时进行深入分析和解读。切实推进机关法治建设，增强依法行政能力和水平，严格落实好机关法制学习机制，适时邀请专家教授围绕商务领域的法律法规进行培训辅导，提升机关工作人员法律素养，在全系统营造学法守法用法的良好氛围。
北京市海淀区商务局
2022年1月4日